一、制定《指導(dǎo)手冊》的依據(jù)和目的
《促進(jìn)工作場所性別平等指導(dǎo)手冊》（以下簡稱《指導(dǎo)手冊》）是依據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)和已經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)國際公約而制定，旨在推動(dòng)用人單位落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，建立健全工作場所性別平等制度機(jī)制，為工會(huì)組織促進(jìn)工作場所性別平等和職工依法維護(hù)自身權(quán)益提供幫助和指導(dǎo)。不同行業(yè)、不同類型的用人單位可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和本單位實(shí)際，細(xì)化手冊內(nèi)容，積極推行使用。
二、促進(jìn)工作場所性別平等的意義
促進(jìn)工作場所性別平等有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)全社會(huì)尊重女性生育勞動(dòng)價(jià)值、促進(jìn)提高就業(yè)質(zhì)量，充分利用勞動(dòng)力價(jià)值等
三、為什么應(yīng)消除工作場所性別歧視，促進(jìn)性別平等（以企業(yè)為例）
因?yàn)橄ぷ鲌鏊詣e歧視，促進(jìn)性別平等是企業(yè)應(yīng)履行的法律義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)實(shí)施性別歧視將承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)工作場所性別歧視會(huì)造成企業(yè)人才流失，會(huì)影響企業(yè)聲譽(yù)和持續(xù)發(fā)展，且不符合國際企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的要求，會(huì)降低企業(yè)在國際貿(mào)易中的機(jī)會(huì)和競爭力。
四、指導(dǎo)手冊的使用對象
用人單位：了解消除性別歧視方面的法律法規(guī)規(guī)定，履行法律義務(wù)；建立性別平等機(jī)制；進(jìn)行性別平等狀況自查。
工會(huì)：促進(jìn)用人單位建立性別平等機(jī)制；監(jiān)督用人單位性別平等狀況；加強(qiáng)工會(huì)組織促進(jìn)性別平等的能力建設(shè)；開展性別平等宣傳倡導(dǎo)和培訓(xùn)；維護(hù)職工性別平等權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
職工：了解相關(guān)法律法規(guī)；了解用人單位應(yīng)履行的法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任；了解自身權(quán)益；參與、促進(jìn)、監(jiān)督用人單位性別平等工作。
五、工作場所性別平等的基本概念
（一）性別平等：指在各個(gè)年齡階段和各個(gè)工作生活階段中男女享有平等的機(jī)會(huì)、權(quán)利和待遇。所有人都可以自由地發(fā)展個(gè)人能力和做出選擇，不受有關(guān)性別角色或男女性別特點(diǎn)的成見和偏見約束。
（二）工作場所性別平等：指男女職工享有平等的工作機(jī)會(huì)和待遇，從事同等價(jià)值的工作獲得同等報(bào)酬，公平享有安全健康的工作環(huán)境和生育保護(hù)，平等參與集體協(xié)商，平等獲得職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，以及獲得平衡工作和家庭的支持等。工作場所性別平等是保障人權(quán)、促進(jìn)社會(huì)公正和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
（三）工作場所性別歧視：指用人單位基于勞動(dòng)者的性別、婚育狀況，在招聘、錄用、工作崗位安排、工資福利、培訓(xùn)、晉升、工作時(shí)間、工作條件、社會(huì)保障、解除或終止勞動(dòng)關(guān)系等方面區(qū)別對待，損害勞動(dòng)者平等的權(quán)利、機(jī)會(huì)、待遇酌行為。工作場所性別歧視包括直接歧視和間接歧視。
下列情形不構(gòu)成歧視：基于工作實(shí)際和真實(shí)的需要而采取的特別措施不構(gòu)成歧視，比如，為男女浴室分別雇用各自性別的服務(wù)員；根據(jù)特殊情況保護(hù)特定勞動(dòng)者群體，比如對孕期、哺乳期女職工或者有家庭責(zé)任的職工的保護(hù)和支持；
通過積極行動(dòng)和措施達(dá)到實(shí)質(zhì)平等。包括采取暫行特別措施，消除各種歧視的影響，達(dá)到實(shí)質(zhì)的機(jī)會(huì)和待遇平等，為代表性不足的群體搭建公平的競爭平臺(tái)。
六、用人單位制定和實(shí)施性別平等措施的步驟
承諾：領(lǐng)導(dǎo)層承諾在所有的人力資源活動(dòng)和經(jīng)營管理中遵守性別平等原則；建立完善促進(jìn)性別平等制度，其中明確界定性別歧視，對性別歧視的行為進(jìn)行列舉，保證嚴(yán)懲性別歧視行為。
調(diào)查：全面調(diào)查本單位性別平等狀況，是否存在性別歧視問題。
確立：確立性別平等工作目標(biāo)，制定推動(dòng)性別平等的策略和具體方案，把促進(jìn)性別平等納入核心管理制度與實(shí)踐中；對人力資源管理制度進(jìn)行審查，刪除其中的歧視性規(guī)定，并確定哪些領(lǐng)域需要進(jìn)一步推動(dòng)性別平等；確立具體部門和人員牽頭負(fù)責(zé)處理本單位性別平等事宜，明確高層管理人員負(fù)責(zé)組織性別平等制度的制定、實(shí)施和過程監(jiān)管。
宣傳：創(chuàng)建性別平等的企業(yè)文化，建立面向管理者和職工的宣傳倡導(dǎo)和培訓(xùn)制度，通過網(wǎng)上網(wǎng)下多渠道發(fā)布，使管理者和職工了解本單位性別平等制度的內(nèi)容。
實(shí)施：實(shí)施性別平等方案和反歧視制度措施。
受理：建立健全性別歧視問題投訴受理制度，幫助受歧視人或利害關(guān)系人知曉投訴受理渠道、程序；確保職工通過保密方式對性別歧視行為進(jìn)行投訴專；采取措施確保提出投訴的職工不受紀(jì)律懲戒和報(bào)復(fù)；建立完善對投訴的記錄、解決及跟進(jìn)的各項(xiàng)程序。
懲戒：建立健全性別歧視處置懲戒制度措施，并確保制度措施的有效執(zhí)行。
自查：監(jiān)測性別平等方案實(shí)施情況，將實(shí)施的進(jìn)展和面臨的問題及時(shí)與有關(guān)各方溝通，并有針對性地提出改進(jìn)方案和措施。
監(jiān)督：建立工會(huì)及職工評議、監(jiān)督制度；明確工會(huì)參與、監(jiān)督的權(quán)利和職責(zé)，保證男女職工享有平等的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
七、性別平等應(yīng)納入用人單位哪些制度
宣傳培訓(xùn)制度：為管理者、職工和工會(huì)代表提供性別平等方面的培訓(xùn)，保證管理者和職工熟知性別平等制度。
招聘制度：招聘和聘用決定應(yīng)基于求職者的資質(zhì)和崗位要求，如果某一工作崗位有特定的性別要求，必須有合理解釋。
職業(yè)培訓(xùn)和晉升制度：公開宣傳所有培訓(xùn)及晉升信息，并鼓勵(lì)女職工申請。培訓(xùn)應(yīng)該考慮到男女職工的不同需求，并方便有家庭責(zé)任的職工參加。采用公正客觀的績效評估體系來衡量職工的工作表現(xiàn)，確保評估和晉升都是在能力和績效的基礎(chǔ)上做出。
薪酬制度：工資福利分配應(yīng)根據(jù)工作的價(jià)值以及職工的表現(xiàn)、資歷和貢獻(xiàn)而定，不得因性別而差別對待。通過分性別統(tǒng)計(jì)，判斷男女職工是否存在工資差異，找出潛在的歧視問題。
生育保護(hù)制度：依法提供生育保護(hù)，不得因懷孕、生育、哺乳而將職工轉(zhuǎn)崗、減薪或解雇。
職業(yè)健康保護(hù)制度：建立女職工勞動(dòng)保護(hù)制度，減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，防止職業(yè)因素對女職工生殖健康的影響。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，促進(jìn)職工心理健康。
社會(huì)保險(xiǎn)制度：依法為男女職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，為職工公平享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇提供幫助和支持。
就業(yè)保障制度：在入職、轉(zhuǎn)崗和裁員、解雇等離職及退休待遇方面不得因性別差別對待。
工作與家庭平衡機(jī)制：適當(dāng)調(diào)整工作時(shí)間和工作形式，如彈性工作制，以便男女職工平衡工作和家庭。根據(jù)職工需求提供托管服務(wù)。
集體協(xié)商制度：將促進(jìn)性別平等納入集體協(xié)商議題、集體合同及女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同條款。集體協(xié)商中保證女職工代表參與，將涉及女職工權(quán)益保護(hù)的相關(guān)條款納入合同當(dāng)中，并監(jiān)督相關(guān)條款的執(zhí)行。
民主管理制度：將促進(jìn)落實(shí)性別平等納入民主管理內(nèi)容，保障職工代表大會(huì)男女代表的比例與單位男女職工的比例相適應(yīng)，將性別平等相關(guān)制度提交職工代表大會(huì)審議通過并監(jiān)督執(zhí)行。定期開展職工滿意度調(diào)查，評議、監(jiān)督相關(guān)制度的執(zhí)行。
預(yù)防和制止職場暴力和性騷擾的制度：建立合理的預(yù)防、投訴、處置等制度措施，預(yù)防和制止職場暴力和性騷擾。
爭議處理制度：明確爭議處理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，確保職工知曉申訴及處理程序。確保相關(guān)問題得到有效解決，投訴歧視的職工不受打擊報(bào)復(fù)。
八、工會(huì)在促進(jìn)用人單位性別平等機(jī)制建設(shè)中的作用
工會(huì)要積極參與到用人單位促進(jìn)性別平等各項(xiàng)制度機(jī)制的制定、實(shí)施和監(jiān)督中。
（一）加強(qiáng)源頭參與。工會(huì)應(yīng)積極推動(dòng)和參與國家性別平等法律政策的制定，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)性別平等政策措 施，推進(jìn)用人單位建立性別平等機(jī)制。監(jiān)督用人單位在人力資源制度和實(shí)踐中堅(jiān)持性別平等原則，督促用人單位制定促進(jìn)性別平等目標(biāo)及實(shí)施方案，為加強(qiáng)性別平等機(jī)制建設(shè)配備資金和人員，協(xié)助用人單位建立評估、自查體系，建立性別歧視爭議處理機(jī)制。
（二）充分發(fā)揮集體協(xié)商在促進(jìn)性別平等工作中的作用。工會(huì)應(yīng)廣泛征求職重意見，在確定協(xié)商議題、推舉協(xié)商代表等方面充分考慮兩性需求，確保女職工的參與度和代表性。將職業(yè) 發(fā)展、同工同酬、社會(huì)保險(xiǎn)、工作和家庭責(zé)任平衡措施、預(yù)防和制止職場暴力和性騷擾等內(nèi)容納入集體合同和女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同條款，確保男女職工享有平等的機(jī)會(huì)和待遇。
（三）建立和完善民主管理制度。確保職代會(huì)中有適當(dāng)比例的女職工代表，將促進(jìn)性別平等納入民主管理內(nèi)容，將落實(shí)性別平等相關(guān)制度提交職工代表大會(huì)審議通過并監(jiān)督執(zhí)行。
（四）充分發(fā)揮工會(huì)女職工委員會(huì)在促進(jìn)性別平等中的作用。各級工會(huì)女職工委員會(huì)要積極參與和監(jiān)督本單位性別平等工作，及耐發(fā)現(xiàn)、反映、督促解決女職工遭受性別歧視的問題。
（五）進(jìn)行性別平等宣傳和能力建設(shè)。提高工會(huì)干部自身促進(jìn)性別平等的能力。積極借助專業(yè)力量，協(xié)助用人單位面向管理者及職工開展宣傳、咨詢、培訓(xùn)，在企業(yè)經(jīng)營管理和人力資源管理等實(shí)際工作中對具體實(shí)施性別平等提供指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。
（六）開展調(diào)查研究，進(jìn)行分性別統(tǒng)計(jì)。為促進(jìn)性別平等、避免性別歧視，工會(huì)應(yīng)對用人單位性別平等狀況進(jìn)行調(diào)查研究，定期收集、按性別分類分析信息，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)措施。
九、充分發(fā)揮集休協(xié)商促進(jìn)工作場所性別平等的重要作用
將促進(jìn)性別平等納入集體協(xié)商制度的各個(gè)階段。
代表組成：協(xié)商代表組成應(yīng)充分考慮男女職工性別比例。
協(xié)商準(zhǔn)備：熟悉性別平等相關(guān)法律法規(guī)。調(diào)查了解本單位性別平等實(shí)現(xiàn)情況，進(jìn)行分性別統(tǒng)計(jì)，分析存在的性別歧視問題，充分征求男女職工意見，研究確定協(xié)商議題和議 程。協(xié)商議題應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況確定，可包 括就業(yè)機(jī)會(huì)、職業(yè)發(fā)展、薪酬待遇、生育保護(hù)、為職工平衡工作和家庭責(zé)任提供支持以及預(yù)防和制止職場暴力和性騷擾等內(nèi)容。
開展協(xié)商：發(fā)出協(xié)商要約，召開協(xié)商會(huì)議。起草促進(jìn)性別平等、消除性別歧視條款，納入集體合同和女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同。
審議簽約：職工（代表）大會(huì)代表中應(yīng)有適當(dāng)比例的女職工代表，職工（代表）大會(huì)審議通過包括促進(jìn)性別平等相關(guān)條款的集體合同及女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同，由用人單位和工會(huì)雙方首席代表簽訂。
履約監(jiān)督：用人單位應(yīng)對集體合同及女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同促進(jìn)性別平等規(guī)定條款履行情況進(jìn)行檢查。工會(huì)和工會(huì)女職工委員會(huì)應(yīng)組織職工代表開展監(jiān)督檢查，對履約
情況進(jìn)行評議，對履約不到位情形提出整改建議，督促合同履約執(zhí)行。
十、促進(jìn)工作中各環(huán)節(jié)的性別平等及法律依據(jù)
（一）就業(yè)機(jī)會(huì)平等：指用人單位在發(fā)布招聘廣告、面試、錄用、工作安排以及勞動(dòng)合同解除等方面平等地對待勞動(dòng)者。不得基于性別、婚育狀況對男女勞動(dòng)者進(jìn)行不合理的差別對待。
（二）職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)平等：主要包括平等的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)、平等的晉升機(jī)會(huì)和平等的評優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)會(huì)三個(gè)方面
（三）薪酬待遇平等
（四）生育保護(hù)
（五）為職工平衡工作和家庭責(zé)任提供支持
（六）預(yù)防和制止職場暴力和性騷擾
法律依據(jù)：《憲法》第四十八條；《婦女權(quán)益保障法》第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十六條、第二十七條、第二十九條、第四十條；《勞動(dòng)法》第三條、第十二條、第十三條、第四十六條；《勞動(dòng)合同法》第十一條、第十八條、第四十二條、第四十五條；《就業(yè)促進(jìn)法》第三條、第二十六條、第二十七條；《廣告法》第九條 ；《人力資源市場暫行條例》第二十四條；《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十三至五十六條；《職業(yè)病防治法》第三十八條；《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第五條至第十條；《女職工保健工作規(guī)定》第九條、第十一條、第十四至十六條；《民法總則》第三條、第一百零九條、第一百一十一條；《治安管理處罰法》第四十二條、第四十四條；《刑法》第二百三十六條、第二百三十七條。
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